行政诉讼收案数、败诉率呈“双降” 龙港市行政异议制度在全市推广

　　温州网讯 截至10月，龙港市行政机关败诉率较2021年下降2.9个百分点。行政诉讼案件收案数、行政机关败诉率呈现“双降”态势。日前，记者从龙港市举办的行政异议制度研讨会获悉，今年4月在龙港试行的行政异议制度，受到专家学者广泛认可，并已在全市推广。此次研讨会，专家学者围绕行政异议制度如何更加成熟定型交流探讨，为行政争议实质性化解新思路汇识汇智。

　　龙港是我国“行政诉讼”第一案的发生地。1988年，苍南县舥艚镇（现为龙港市舥艚社区）老农民包郑照因自家房屋被强拆，一纸诉状将苍南县政府告上了法庭。BOB该事件催生了《行政诉讼法》的出台，在我国立法进程上留下了浓墨重彩的一笔。今年4月，龙港法院和龙港市政府结合最高人民法院出台的，《关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》文件精神，创新试行行政异议制度，为行政争议实质性化解再次探索新路径。

　　根据行政异议制度规定，BOB公民、法人或者其他组织对龙港市区域内行政机关作出的具体行政行为不服的，可以向作出行政行为的行政机关直接提出行政异议。依托异议制度，龙港打造了一个“前置性”柔性对话平台，让当事人和行政机关有了一次直面沟通交流的机会，“对簿公堂”得以转为“握手言和”。

　　以该制度化解的一起纠纷为例，冯某因龙港市公安局由于机构调整、档案遗失，无法拿到交通事故责任认定书，原计划先通过行政诉讼获得交通事故责任认定书后，再提起民事诉讼向事故责任方索赔。但在龙港法院引导下，冯某向龙港市公安局提出行政异议。接到案件后，龙港市公安局第一时间组织各方调解，不到一天时间便促成事故责任方当场支付赔偿款，不仅“一步到位”，也节约了冯某律师费、诉讼费等各项费用支出，充分体现了行政异议制度高效、灵活、便捷的独特优势。

　　“这个制度让我和行政机关坐下来对异议产生的原因、路径等方面进行了真诚沟通，我觉得这不仅仅是一个单纯的纠纷化解机制，更是成为监督行政机关依法行政和优化治理能力的实效机制。”北京国枫（上海）律师事务所林友鑫律师作为较早自愿适用行政异议制度的“当事人”，在会上分享了他对行政异议制度的感受。BOB

　　如何让行政异议制度在化解矛盾纠纷、降低败诉风险、提升执法水平等方面发挥更大作用？全国人大宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会副会长江必新在会上给出了指导意见：“龙港要通过反向制度预设提升行政异议制度质量，在尊重制度建构规律的同时，不断强化行政异议与调解、复议、诉讼等程序的有序衔接，全面厘清异议程序概念性质及管辖权限，切实建立科学的评价体系，进一步提高制度质量。”

　　浙江大学光华法学院教授章剑生则从如何将行政争议实质性化解的龙港经验推向全国方面，建议保留包郑照房屋旧址，以此建立中国行政诉讼纪念馆，“我相信行政异议制度若干年以后，会随着国家法制的进一步建设完善，成为与行政诉讼、行政复议并列的国家三大行政救济制度，将在纪念馆里面占据一个十分重要的位置”。

　　记者在会上了解到，今年4-10月，以龙港行政机关为被告的一审行政诉讼案件收案数较第一季度月均下降29.62件，降幅77.28%；截至10月，龙港市行政机关败诉率5.63%，较2021年下降2.9个百分点。下一步，龙港将努力构建“异议过滤调解先行复议为主诉讼断后信访清零”的行政争议全链条化解体系，努力为全省乃至全国的行政争议实质性化解树立“龙港样板”。

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