5年内提起诉讼500多次南京一男子因滥用诉权、浪费司法资源被法院驳回起诉

　　现代快报讯（记者 邓雯婷 见习记者 张瑾）5年来，南京男子杨某在江苏省三级法院提起的行政诉讼案件达500多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件不少于100件，被诉行政机关不少于70个。8月19日，现代快报记者了解到，日前，杨某因滥用诉权、恶意诉讼、浪费司法资源，被南京中院裁定驳回起诉。

　　2019年7月21日，杨某向南通市自然资源局提出信息公开申请，申请公开“2015年-2019年每年聘用的作为法律顾问的律师事务所及律师名单；每年支付给法律顾问的律师事务所及律师的费用、财政支出来源及各家费用清单。”

　　2019年8月2日，南通市自然资源局作出政府信息公开申请答复书，告知原告所申请的信息不属于南通市自然资源局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，并于2019年8月5日邮寄送达给杨某。杨某收到后不服，向江苏省自然资源厅申请行政复议。

　　2019年8月20日，江苏省自然资源厅予以受理。2019年10月10日，江苏省自然资源厅作出行政复议决定书，依法维持了南通市自然资源和规划局作出的答复书。杨某收到答复后不服，将南通市自然资源和规划局（南通市自然资源局已更名为南通市自然资源和规划局）和江苏省自然资源厅诉至法院。

　　一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。杨某申请公开的事项不符合政府信息公开条例的相关规定，两被告做出的行政行为符合法律规定，程序正当合法。BOB一审法院判决：驳回杨某的全部诉讼请求。杨某不服一审判决，上诉至南京中院。

　　二审法院查明，杨某分别向南通市自然资源和规划局、盐城市自然资源和规划局等多个行政机关申请公开上述信息，并对行政机关的答复提起了行政复议和行政诉讼。

　　据不完全统计，2015年1月至2020年6月，杨某在江苏省三级法院提起的行政诉讼案件达500多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件不少于100件，被诉行政机关涉及国家部委、江苏省、市（区）、县各级政府及政府部门不少于70个。

　　南京中院认为，杨某在几年内针对众多的行政机关，提出众多政府信息公开申请，继而申请行政复议，提起行政诉讼，明显超过了必要的、合理的限度，有违人之常理，背离了获取政府信息之目的，构成了对行政机关和司法机关日常工作的不当干扰，很大程度浪费行政资源和司法资源，损害其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。

　　《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条指出，滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。

　　杨某诉南通市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，虽已立案，但因其提出的政府信息公开申请和诉讼缺乏正当性，应当裁定驳回其起诉。南京中院二审裁定：撤销一审行政判决；驳回杨某的起诉。

　　南京市中级人民法院法官赖传成表示，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，申请获取政府信息不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。近年来，极个别申请人背离政府信息公开之立法目的，采取盲目、重复等方式向各级行政机关提起大量的信息公开申请和行政复议，进而又向人民法院提起大量的政府信息公开诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序，损害其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。

　　赖传成表示，杨某的行为已经明显偏离了公民依法、理性、正当行使知情权和监督权的正常轨道，超过正当行使知情权的合理限度，悖离了政府信息公开制度的初衷和立法目的，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用。对于杨某今后再向行政机关提出政府信息公开申请和行政复议申请，BOB并进而向人民法院提起行政诉讼，法院均将根据法律规定作严格审查，杨某需特别说明其申请和诉讼的正当理由，否则将承担不利后果。

　　赖传成表示，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼要求人民法院予以保护的权益，应当是具有保护价值的权益。对于因违背人之常理提起大量信息公开申请，BOB继而恣意提出大量行政诉讼的原告，虽然其起诉形式上可能符合法定立案条件，但因其诉讼实质上并不存在需要保护的合法权益，故人民法院对此应当不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。

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