BOB最高检通报检察机关加强民事诉讼监督情况发布会

　　各位记者朋友：大家上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天新闻发布会的主题是“检察机关加强民事诉讼监督工作情况”。出席新闻发布会的是最高人民检察院民事行政检察厅吕洪涛副厅长，我是发言人肖玮。10：05：12

　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，检察机关有权对民事诉讼实行法律监督。党的十八届四中全会的决定也要求检察机关加强对民事诉讼的法律监督。检察机关通过履行民事诉讼监督职责，监督人民法院依法履行民事审判和执行职能，维护司法公正和司法权威，保障国家法律的统一正确实施。下面，我将检察机关2015年强化民事诉讼监督职责的情况向大家作一通报，并公布典型案例。10：05：53

　　一、着力强化三个环节，努力贯彻执行好修改后民事诉讼法和《民事诉讼监督规则》。为贯彻执行好民事诉讼法和民事诉讼监督规则，2015年，检察机关在建设案件来源机制、强化案件监督质量、实现案件监督效果三个环节上下功夫，强化职责履行，维护司法公正。BOB一是着力建设案件来源机制。检察机关创新宣传方式和手段，通过专项宣传活动、新闻发布会、检察开放日、发放宣传册、门户网站、微博微信等多种方式和途径，加大宣传民事检察监督职能的力度，让社会了解民事检察工作的职责和程序，努力提高民事检察监督的社会知晓度。10：06：21

　　全面贯彻落实民事诉讼监督案件“受审分离”制度和“同级受理”制度，建立案件受理窗口，并充分发挥基层派出检察室等的作用，延伸检察工作触角，保障和便利当事人提出监督申请，确保案件来源渠道的有效和畅通。进一步争取党委领导、人大监督、政府支持、法院配合，强化案件信息和监督机制，优化监督氛围。10：06：45

　　认真贯彻执行中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》等规定，加强与律师协会等的沟通联系，推动民事诉讼监督工作。通过强化案件来源机制建设，力争使民事诉讼监督职能家喻户晓，使得需要检察监督的案件能进入检察监督程序。10：07：01

　　二是着力提高案件监督质量，提升监督水平。深入推进检务公开，依法保障当事人知情权，及时告知当事人在检察环节的权利义务，告知案件承办人及联系方式，通报案件审查进度，采取听证等方式，认真听取各方当事人意见。认真执行三个月办案期限，进一步提高审查效率。严格规范和执行办案程序，通过严格的办案程序，促使每一个监督案件做到以事实为根据，以法律为准绳。努力做到应该监督的案件一个不放过，不该监督的案件一个不放出。10：07：23

　　三是加强监督案件的跟踪问效和不监督案件的服判息诉，努力实现监督案件政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。对抗诉等监督案件，绝不“一抗了之”，而是通过派员出席庭审、检察长列席审委会、跟进监督等方式持续地跟踪问效。如广东省梅州市检察院办理的张某继承纠纷案，针对再审维持原判、错误未得到纠正的情况，及时跟进监督，经过省院两次抗诉后，错误裁判得到纠正。10：08：11

　　检察机关每年度均进行监督案件情况的综合分析，查找监督工作存在的问题，努力提高监督的针对性和监督水平。对于裁判正确、决定不进行监督的案件，认真负责地做好服判息诉工作，化解矛盾，引导当事人尊重和接受法院生效裁判。2015年，在检察环节服判息诉的案件达28415件。10：08：47

　　二、加大对民事虚假诉讼的监督力度，维护诉讼诚信和正常民事诉讼秩序。近年来，部分当事人违背诚实信用原则，制造虚假诉讼，利用诉讼这一合法形式谋取不正当利益。民事虚假诉讼不仅损害国家、集体和他人合法权益，而且违背了诚实信用原则，破坏了正常司法秩序，严重损害了司法权威和司法公信力。检察机关认真履行法律监督职责，加大对民事虚假诉讼的监督力度。10：09：22

　　早在2012年至2014年，检察机关就监督虚假诉讼案件6829件，其中向法院提出抗诉和检察建议4972件，移送犯罪线年，最高人民检察院组织开展了民事虚假诉讼专项监督活动，发现当前民事虚假诉讼案件的主要类型是逃避管理、逃避债务、获取其他非法利益等。其中，民间借贷纠纷案件成为虚假诉讼的“重灾区”；国家和地方政府有关房屋、车辆限购政策出台后，“以房抵债”“以车抵债”类虚假诉讼集中出现。10：10：04

　　最高人民检察院要求各级检察机关加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度，BOB重点打击中介服务机构“居间造假”、涉案人员众多的“规模性造假”以及有关人员为了个人利益主动参与造假等虚假诉讼行为。湖北省检察机关在2015年的专项行动中查实虚假诉讼案件201件，移送犯罪线件。武汉某投资公司为规避执行，虚构了6000余万元的债务，转移财产。10：12：30

　　江西省抚州市检察院监督的一起虚假诉讼案，当事人为逃避执行，通过虚假调解转移资产1.2亿元；上饶市检察院集中监督了一批交通事故纠纷中伪造证据提高残疾等级、将农村户口转为城镇户口从而获取不当利益的案件。10：12：37

　　三、采取有力措施，进一步加大民事执行监督的力度。修改后民事诉讼法第二百三十五条明确赋予检察机关对民事执行活动的法律监督权。检察机关积极转变观念，适应修改后民事诉讼法提出的新任务新要求，充分履行法律监督职责，办理了一批民事执行监督案件，有效纠正了民事执行活动中的违法情形，切实维护当事人合法权益。2015年，检察机关共提出民事执行监督检察建议17972件，法院采纳17223件，采纳率为95%。10：13：03

　　江苏无锡亿仁肿瘤医院有限公司因不服最高人民法院执行裁定，向最高人民检察院申请监督，我院审查后认为上述裁定认定事实和适用法律均存在错误，向最高人民法院提出检察建议。最高人民法院依法启动监督程序，重新作出执行裁定，对借款期限届满后产生的违约金及逾期利息总额按照不超过银行同类贷款利率四倍的标准执行，申请人因此减少支付约4.9亿元，有效维护了其合法权益。10：13：41

　　云南省检察院发现昆明市中级法院错误将某学院作为被执行人，执行行为不合法，及时提出监督意见，省法院撤销了原执行裁定，维护了4500多万元教学资金安全和4500余名学生的正常学习秩序。2015年，针对法院执行款物管理环节存在的拖延发放、管理混乱、挪用、侵占、贪污执行款物等违法问题，最高人民检察院组织江苏、山东、湖北、四川、宁夏等地检察机关以检察建议等方式督促法院及时纠正，取得较好效果。10：14：03

　　四、深入开展规范司法行为专项整治工作，提升民事诉讼监督工作规范化水平。紧密结合“三严三实”专题教育活动，检察机关深化规范司法行为专项整治工作，着力查找和整改民事诉讼监督中存在的不严格、不规范、不公正行为，深入对照检查，认真剖析原因，逐项进行整改。最高人民检察院制定实施以检察专递方式邮寄送达有关检察法律文书和监督案件卷宗归档顺序等有关规定，从细节入手完善民事诉讼监督规则配套制度。10：14：53

　　为提高办案质量和监督能力，最高人民检察院组织了第二届“民事检察精品案件”评选活动，从20132014年全国检察机关办理的20余万件民事检察案件中，评选出10件“精品案件”、100件“优秀案件”。这些案件或抗诉成功，或检察建议得到采纳，均取得较好的法律效果。新疆尔族自治区检察院组织了全疆民事行政检察部门规范司法行为专项练兵活动。江苏省检察院出台了依职权监督案件办理暂行办法，有针对性地探索解决依职权监督不规范的难题；陕西省检察院修订办理民事诉讼监督案件操作指引，细化了规范司法行为的具体标准；黑龙江、河南等地创新内部监督机制，扎实开展案件质量评查，把规范司法行为的成效体现在案件质量上。10：15：59

　　五、树立正确的监督理念，切实维护司法公正和司法权威。检察机关树立正确的监督理念，将依法监督、规范监督、事后监督、平等保护、尊重规律等原则和要求贯穿民事诉讼监督工作始终，全面履行民事诉讼监督职责，切实维护司法公正和司法权威。10：17：07

　　一是坚持依法规范监督。检察机关对确有错误的生效裁判、调解书及审判、执行程序中的违法情形，依照法律规定提出抗诉或检察建议，促使人民法院启动再审程序或纠正违法情形。检察机关内部健全案件受理、审查、抗诉等环节制度规范，实行严格的流程管理、内部分工制约、质量管理和监督，正确把握各类监督方式、手段的适用条件，BOB依法规范开展监督工作。10：17：59

　　二是坚持事后监督。准确把握检察监督的时间节点，在判决、裁定、调解书发生法律效力以及违法情形发生后启动监督程序，避免对人民法院审判权的行使产生不利影响。三是遵循民事诉讼的规律和诉讼原理。遵循当事人意思自治原则和平等原则，保障当事人诉讼地位和诉讼权利平等，尊重当事人在法律范围内的处分权，注重有效解决民事纠纷。尊重民事诉讼规律，切实调整监督结构，引导当事人走完二审、再审程序，真正把监督重点放在不服再审裁判的监督上。10：18：21

　　下一步，检察机关将在认真总结一年来工作成效的基础上，进一步完善相关制度机制，不断加强队伍专业化建设，充分发挥职能作用，努力提高民事诉讼监督水平，为切实维护司法公正，保障公民法人合法权益作出更大贡献！我要通报的情况就是这些，典型案例已经印发给大家。下面进行答记者问，请记者提问。10：20：02

　　谢谢主持人。我的问题是，民事检察的监督重点有哪些？对于民生领域、国有资产流失等这些社会关注的问题，有哪些实施举措？10：21：59

　　很高兴能回答你的问题，检察机关在民事诉讼监督中主要围绕以下几个方面开展工作：一是加强对裁判结果的监督。检察机关综合运用抗诉和再审检察建议两种方式，对确有错误的生效判决、裁定和调解书进行监督。2013-2015年，共向法院提出民事抗诉13182件，提出再审检察建议17843件。10：22：53

　　二是加强对审判人员违法行为和执行活动违法情形的监督。2013-2015年，检察机关共向法院发出审判监督检察建议52418件、执行监督检察建议85363件。10：23：08

　　三是探索开展类案监督。比如，北京市检察院选取较为典型的虚假诉讼、违法执行等七类突出问题，连续五年向北京市高级人民法院发出年度民事诉讼监督情况通报。广东省中山市人民检察院从办理的民事诉讼监督个案中发现人民法院审判工作中的典型问题，分门别类提出监督意见，引起了人民法院的重视。10：23：21

　　四是注重社会矛盾纠纷化解。检察机关在受理、审查民事案件时高度注重息诉息访工作，切实化解矛盾、增进和谐。比如，BOB广西壮族自治区人民检察院办理的一起标的680多万元的案件，历经多年，案件也经过自治区政府调解未果，双方当事人互不退让，引发其他矛盾纠纷，检察机关反复多次释法说理，促成双方达成了和解协议并已履行完毕。10：23：34

　　检察机关在加大民事诉讼监督的同时，始终把监督重点放在民生领域、国有资产流失等社会关注点上。一是高度重视生态环境保护、食品药品、安全生产等涉及民生的案件，积极履行检察监督职责，维护社会公共利益。二是注重维护合法权益。通过支持起诉等方式，维护农民工等合法权益。其中山西省检察机关通过支持起诉专项活动，为农民工追回了拖欠工资3000余万元。三是围绕收取国有土地出让金、国有资产拍卖和变卖过程中侵害国有资产等情形，通过检察建议、督促起诉等方式，保护国有资产不受侵害。你这个问题我就回答完毕了。10：23：57

　　刚才发言人介绍，检察机关办理了一起执行监督案件，也有效纠正了民事纠正活动中的违法行为，请具体结合一些数字和一些具体的情形，分析一下到底我们监督工作中发现民事执行活动存在哪些违法行为？请详细的介绍一下。10：26：10

　　人民法院近些年在规范执行程序、创新执行措施、加大执行力度等方面都获得了很大的发展，尤其是在解决执行难、执行乱上取得了不少的成绩，但也存在一些问题。从检察机关监督的案件分析，人民法院执行中存在的问题主要是久拖不执、执行案外人的财产、执行款物的管理不当、执行强制措施运用不当等。10：26：23

　　近年来，我们针对人民法院执行款物的管理、分配不当问题进行了重点监督。据不完全统计，2013年以来检察机关已监督的执行案件中，有578件案件涉及到人民法院执行款物管理的问题，有23个省份已监督案件中存在拖延支付执行款物的问题，有17个省份已经监督的案件中存在挪用、截留，甚至贪污、侵占执行款物的情况。下一步，检察机关将加大执行监督的力度，并加强与法院的沟通联系，共同完善相关制度规范进一步推进执行工作的开展。10：26：49

　　有一个问题想提问，在民事诉讼中，虚假诉讼或恶意串通这种案件时有发生，严重干扰了司法程序，检察机关有哪些监督举措？有哪些具体的程序和方式来监督？10：27：26

　　近些年来，民事诉讼中虚假诉讼高发。检察机关在虚假诉讼监督工作中，我们主要采取以下措施：一是积极拓宽案件来源渠道，有效获取虚假诉讼案件线索。二是部署开展专项监督活动，成功办理了一大批案件，取得良好成效。三是依法进行调查核实，查明虚假诉讼的证据和事实。四是发挥检察监督的整体合力。我们发现虚假诉讼案件不仅涉及民事案件的纠错，多数案件都会涉及到刑事犯罪。检察机关注重各业务部门之间的协作配合，强化上下级检察院联动，整体推进虚假诉讼监督工作。五是加强与人民法院、公安、司法行政等部门的沟通协调，共同防范和查处虚假诉讼。10：28：32

　　对于虚假诉讼案件，检察机关主要是通过抗诉或再审检察建议方式督促法院依法撤销生效裁判、调解书；发现审判人员存在违法行为或者执行活动存在违法情形的，以检察建议方式督促法院纠正违法情形；发现涉嫌刑事犯罪线索的，区分情况由职务犯罪侦查部门依法查处或检察机关移送公安机关处理。10：29：05

　　我想问一下，除当事人向检察院申请监督，检察院开展民事诉讼监督案件的来源还有哪些方式？谢谢。10：30：03

　　按照《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》，是我们的操作程序，该规则第23条规定，当事人向检察院申请监督，检察院开展民事诉讼监督案件的来源还有以下两种：一是当事人以外的公民、法人和其他组织向检察院控告、举报。一是检察院依职权发现。实践中，检察院在履行监督职责过程中，发现一些损害国家利益、社会公共利益等需要监督的案件线索，可以主动介入，BOB启动监督程序。也就是说除了当事人监督以外，还有两种案件来源。10：30：30

　　请结合监督情况详细介绍一下虚假诉讼目前主要集中在哪些领域，除了案件当事人合谋造假外，是否还有其他人员参与虚假诉讼？10：31：38

　　虚假诉讼涉及的领域主要集中在民间借贷纠纷、房地产权属纠纷、商标侵权纠纷、劳动报酬纠纷、保险纠纷等几类。其中，因民间借贷纠纷案件的法律关系相对比较简单，伪造证据、虚构事实比较容易，当事人通过合意串通达到非法目的不易被发现，BOB致使民间借贷纠纷成为虚假诉讼的“重灾区”。10：32：15

　　检察机关在查办民事虚假诉讼监督案件中也发现，房地产中介机构人员、诉讼代理人、审判人员等参与虚假诉讼案件的现象时有发生。其中有的中介机构人员为不符合限购政策或限制买卖过户的房产交易人“支招”，编造虚假的债务关系，通过提起“以房抵债”诉讼，办理房屋产权登记或过户手续。10：35：52

　　由于民事虚假诉讼案件往往需要具备一定的法律专业知识和诉讼经验才能完成，有的诉讼代理人为了虚假诉讼就变成了虚假诉讼的“智囊”，为虚假诉讼的顺利进行出谋划策，积极运作。还有极个别的审判人员在收受当事人贿赂后，充当虚假诉讼的“保护伞”，甚至直接牵头制造虚假诉讼案件。我就回答这么多。10：35：58

　　近年来，法院加大了民事执行力度，对于执行异议案件，检察机关如何监督？如何保护第三方的利益？第二个问题是虚假诉讼要承担什么样的法律责任，是不是不服才会启动监督程序？10：38：47

　　两个非常专业的问题，大家也都知道，按照民事诉讼法的相关规定，执行异议权是当事人的一项诉讼权利，BOB依法保障当事人行使此项权利，对于人民法院正确行使民事执行权有着重要的意义。也就是说，如果执行案件的被执行人认为，人民法院的执行存在着一些不妥之处，他会到人民法院来提出执行异议。10：45：12

　　但在实践中，法院存在着违法不受理执行异议或者受理以后逾期不作出裁定和决定等违法的情形。检察机关对上述情形会依据当事人监督申请，或案外人控告和举报来启动监督程序，以检察建议方式督促人民法院认真处理当事人的执行异议。从而，妥善的保护他的诉讼权利。这是第一个问题。10：46：37

　　第二个问题，关于虚假诉讼责任的承担，是不是需要有人向检察机关来反映，我们才来启动监督程序。民事诉讼法第112条规定：“当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但由于当时民诉法规定以后，我国刑法未作相应的规定，那么，司法机关在打击虚假诉讼这一方面存在着一些法律上的缺失。10：53：12

　　为了弥补立法方面的空白，满足现实中打击虚假诉讼的需要，在去年8月29号，全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案(九)》，这个修正案决定在刑法第三百零七条后增加一条，作为第三百零七条之一：“以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。10：57：58

　　同时，该条第三款还规定：“有第一款行为，非法占有他人财产或者逃避合法债务，又构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪从重处罚。刑法修正案九的出台，BOB满足了在司法实践中间打击虚假诉讼的现实需要，使司法机关在打击虚假过程中有了一个利器。10：59：44

　　在民事诉讼过程中，人民法院如果发现存在虚假诉讼，会驳回当事人的诉讼请求，并依据情节轻重对虚假诉讼行为人予以罚款、拘留；构成犯罪的，应当移送公安机关依法追究行为人的刑事责任。在民事诉讼监督过程中，检察机关启动监督一般情况下根据当事人申请或者案外人控告举报来启动监督程序，一旦发现虚假诉讼了，这种案件线索，检察机关会直接依职权主动启动程序坚决的监督到底，这两个问题，我回答完了。11：00：39

　　好的，今天的提问就到这里，谢谢吕厅长。再过两天就春节了，提前祝各位记者春节愉快、工作顺利、合家幸福。今天发布会到此结束，谢谢大家。11：01：02